APEC会议后菲越软化南海姿态,东盟峰会“风平浪静”

尽管有媒体预计本届东盟峰会上,一些国家仍会拿南海问题做文章,但峰会11月12日结束后截至目前,仍没有报道显示发表了会议声明。

本届东盟峰会召开之际,正值APEC领导人非正式会议在北京召开。许多国家的领导人均从北京赶往缅甸内比都参加会议。菲律宾媒体13日报道称,刚刚与中国国家主席习近平见面的菲律宾总统阿基诺三世,在东盟峰会上放软了对中国的姿态。而关于越南“强硬派”总理阮晋勇在峰会上的表态,越南通讯社也没有直接透露。相比往届峰会上这两国的挑衅姿态,本届可谓“风平浪静”。

等到半夜也没有峰会声明

第25届东盟峰会结束12日在缅甸首都内比都举行。此前有媒体报道称,本届东盟峰会将和前几届一样,部分国家会借这一场合提及与中国的南海主权争端。其中,越南总理阮晋勇11日抵达内比都,越媒报道称,“维持在南海的航行安全与自由”继续是此次会议讨论的热点问题。《菲律宾快报》则说,阿基诺三世将推动本次峰会讨论南海行为准则,希望在最后宣言中定稿。

日本共同社6日报道称,12日在缅甸举行的“日本与东盟峰会”的主席声明将要求区内相关国家不要采取会使南海问题情况恶化的行动,但不会直接点名。

不过,东盟峰会过后,媒体都在等待声明,等到当天半夜也没有结果,只有东盟与印度,与联合国,与日本分别举行的10+1首脑峰会发新闻稿。

峰会后,越通社没有直接透露阮晋勇就南海问题谈了什么,而是通过阮晋勇与联合国秘书长潘基文的会晤,透露潘基文回答了什么。潘基文表示,联合国主张目前争端的有关各方通过和平对话解决,并表示希望地区会议成为各方解决争端的平台,联合国支持并愿为各方提供积极的帮助。

就在10日,习近平在北京会见了越南国家主席张晋创。习近平指出,双方要共同努力,把双边关系转圜势头巩固好,把两国全面战略合作发展好,关键是加强战略沟通,把握双边关系正确方向。双方要坚持通过对话协商妥善处理海上问题,妥善处理分歧,维护海上稳定和两国关系大局。张晋创则表示,越方愿意落实两国共识,通过友好协商,妥善处理海上问题,管控好分歧,共同维护海上和平稳定,不使其影响两国关系。

阿基诺三世软化对华态度

至于菲律宾,《马尼拉快报》11日说,阿基诺三世希望这次东盟峰会能对他提出的化解南海危机“三阶段”方案,达成共识,但是菲律宾发言人12日对这个问题却婉转地一代而过。

菲律宾媒体13日则报道称,与此前东盟峰会上激烈的表现不同,阿基诺三世在本届东盟峰会上针对中国的发言只是“温柔的提醒”。他解释说,这是因为与中国之间最近的“进展”,并暗示越南的姿态也发生相似变化。

据新华社报道,习近平11日在出席亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议期间,同菲律宾总统阿基诺简短交谈。习近平指出,近年来,两国关系因南海问题面临严重困难。希望菲方回到过去共识的基础上,同中方相向而行,建设性地处理好有关问题,为中菲关系健康发展创造条件。阿基诺表示,愿同中方解决有关问题,希望两国关系得到改善和发展。

“我们同意找到一个建设性的解决方案。我们希望双方真正专注于找到这个议题的解决方案。”阿基诺三世说,中国可能对如何解决争端有“创新的解决方案”,他“不会对还没听到的东西关闭大门”。“他们可能提交一个我们能接受的不同解决方案。”

当被问及与中国领导人的交谈,是否令阿基诺三世改变了之前的计划,即化解南海危机“三阶段”方案时,他说没有必要在东盟峰会上提出来。报道称,阿基诺三世显然对对华关系更加乐观了。

不过,阿基诺三世仍然强调,菲律宾将坚持其原则和信念。“我们认识到,我们之间有一个重新开始对话的机会。”

值得注意的是,《华尔街日报》日前报道称,中国提议建设的21世纪“海上丝绸之路”将跳过菲律宾”。中国驻菲律宾大使馆12日辟谣称,中国从未把菲律宾排除在21世纪“海上丝绸之路”的蓝图之外。菲律宾当然是21世纪“海上丝绸之路”的组成部分,也是中国与东盟国家加强海洋合作的一部分。

阿基诺三世的态度与2012年在柬埔寨举行的东盟峰会上形成鲜明对比。当时他激烈抨击中国的南海主张,而以东道主柬埔寨为首的成员国坚持考虑中国的主张,那次峰会因此历史性地未发表峰会声明。

不过有迹象显示,今年的东盟峰会仍然讨论了南海问题,这从东盟与联合国10+1峰会后的新闻稿可以看到,新闻稿说,会议聚焦保持地区与世界的平安全和可持续发展,认为应在国际法的基础上和平解决争端。这句话被认为是指向南海问题。

东盟经济整合难题

东盟10国领导人在峰会上重点讨论东盟共同体建设的进展和东盟共同体建成后下一阶段的发展愿景,以及如何加强东盟自身机构及能力建设。在峰会的开幕式上,东道主表示了对尚未完成的任务的担忧。

据美国媒体报道,东盟峰会以联盟盟歌开场。与会的领导和东南亚外交官都不大熟悉这首歌,没有几位能够跟着唱,这也反映了东盟10国当前的窘境。东盟成立已有48年,但有着超过6亿的多样化人口,至今还在努力界定东盟的目标以及一致性的政策。

东道主缅甸总统吴登盛在开幕式时也提到了这一点。东盟经济共同体将在明年年底启动,而目前东盟会员国的GDP总和已经达到2.5万亿美元。在离启动单一市场的东盟经济共同体成立还有一年之际, “要完成剩下20%的目标并解决2015年东盟经济共同体成立后出现的问题,仍然存在挑战。”

吴登盛表示,区域全面经济伙伴协定(RCEP)和自由贸易协定(FTA)的计划,将更有助于东盟加强区域经济的整体化。他说,区域全面经济伙伴协定将连接整个东盟地区的经济,西至印度,北靠中国,东有日本和韩国,南有新西兰和澳大利亚。 目前这一协定有16个成员国,主要由中国主导。

吴登盛还说,东盟“在解决共同关注和关心的问题上需要采取更为团结的立场,从而在国际舞台上发挥更大的作用。”

东盟峰会之后,第九届东亚峰会在13日举行。中国国务院总理李克强已经抵达缅甸。与会的其他领导人还包括美国总统奥巴马、韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三以及澳大利亚、印度、日本和俄罗斯各国的领导人。