29国联合宣言抵制欧盟征航空碳税

 

欧盟立法宣布于2012年1月1日开始对所有入境的航空公司征收航空碳排放税。航空碳税的征收将使全球航空公司负担加剧,多国对欧盟强征碳税的单边方式表示强烈反对。

  有关航空业碳排放问题的国际会议经过两天磋商22日在莫斯科结束,来自全球29国的与会代表发表联合宣言,提出了反对欧盟单方面向他国航空公司征收“碳排放税”的具体措施。

  联合宣言包含一揽子可选择的反制措施,各国将根据自己的具体情况选择采用。这些措施包括:利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系;修改与欧盟国家的“开放天空”协议;暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

中国代表团成员、中国民航局官员吉原对记者说,欧盟不顾世界各国反对,一意孤行地对全球航空业征收不合理费用,这是中国不能接受的。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬,为的是向欧盟施加更大压力,迫使其最终自行停止征收“碳税”。中国自2008/101/EC号指令出台后就一直持反对态度,国家民航局已于本月下令禁止中国所有航空公司参与碳排放交易体系。

他介绍说,欧盟对航空业的碳排放限额是以2004年-2006年全球航空排放量为基准确定的。当年约85%的排放量免费,超出部分由航空公司在欧盟碳排放交易体系中购买。由于近年飞往欧洲的航班大幅增加,以这一过时的标准,大部分国家都要向欧盟交钱,其实际等于是“碳排放税”。欧盟作为一个地区组织,无权向世界其他国家的航空公司变相征税,这不符合《国际民用航空公约》(即《芝加哥公约》)的有关条款。

俄联邦运输部部长伊戈尔·列维京在会议开幕式上表示,俄罗斯在“碳税”问题上的立场与中国一致。他说:“我认为,现在将民航业纳入碳排放交易体系为时过早,在各国未就限额贸易问题制订协调行动方案前,必须抵制欧盟指令对各国航空公司的影响。”

另外,俄罗斯联邦运输部副部长瓦列里·奥库洛夫22日对记者说,俄运输部正在拟订有关禁止俄航空公司开设碳排放交易账户的法案,计划于今年上半年提交国家杜马。此外,俄还可能拒绝欧盟航空公司增加赴俄的航班数。

奥库洛夫说,这次会议的主要目的正是抵制这一不合理的单方面指令。包括美国、中国、巴西、印度在内的33个国家派代表团与会,其中29国在最终文件上签字。

2008年11月,欧盟颁布2008/101/EC号指令,将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系,并宣布于2012年1月1日起实施。根据该指令,所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。

附表:中国赴欧盟国家航线

迄今欧盟共有27个成员国,目前中国在其12个国家拥有航权,中国至欧盟航线里程在7000-9000公里以上。国内四大上市航空公司——中国国航、南方航空、东方航空、海南航空,每周往返欧盟的航班量为国航121班、南航70班、东航36班、海航20班。

据中航协估计,欧盟碳排放税的征收将使中国民航业今年增加8亿元人民币(约合1.23亿美元)的开支,到2020年将增加两倍以上。如果航空公司将成本全部转嫁给消费者,预计2012年飞欧洲国际航线机票价格将平均上涨16至17美元(约合101至107元人民币)。

 航空公司 出发地 目的地 每周班次
中国国航 北京 伦敦 14
北京 法兰克福 28
上海 法兰克福 14
北京 巴黎 14
北京 慕尼黑 8
北京 罗马 14
北京 米兰 11
北京 马德里 6
北京 斯德哥尔摩 12
合计 121
南方航空 北京 阿姆斯特丹 28
广州 阿姆斯特丹 20
广州 巴黎 22
合计 70
东方航空 上海 巴黎 14
上海 法兰克福 14
上海 罗马 8
合计 36
海南航空 北京 布鲁塞尔 7
北京 柏林 5
北京 布达佩斯 4
上海 布鲁塞尔 4
合计 20