蓝皮书:全球气候治理长期目标实现难度仍较大

11月16日,《国际安全蓝皮书:中国国际安全研究报告(2018)》在北京发布。报告称,全球极端气候事件发生概率高于以往,全球气候治理长期目标的实现难度仍然较大。

该蓝皮书由国际关系学院国际战略与安全研究中心及社会科学文献出版社联合发布。报告指出,近年来,极端气候事件和气候变化所带来的风险日益引发国际社会的关注,世界经济论坛《2017年全球风险报告》(Global Risks Report 2017)显示,气候变化是列在收入差异之后排名第二的全球重大趋势,而极端天气事件被认为是发生概率高、影响力最大的全球风险。

报告称,虽没有直接证据表示极端天气与全球气候变暖有关,但种种迹象表明,海洋升温、冰川融化、干旱和野火、超强降雨等都是气候系统对全球变暖的反应。而其中温室气体排放被认为是全球气候变暖的最重要原因。所以减少温室气体碳排放成为维护全球气候和环境安全的重要途径。

资料图:2017年11月,联合国气候变化框架公约第23次缔约方大会在德国波恩开幕。大会就《巴黎协定》的实施展开进一步谈判,旨在落实《巴黎协定》规定的各项任务,提出规划安排。

报告表示,目前,减排已经成为国际社会共同关注的议题,大部分国家已达成共同目标,积极应对全球气候变化。2016年,近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》,2017年,在德国波恩举行的联合国气候大会上,多国承诺积极减排和应对气候变化,在会议上进行了多方面的协商和谈判,为《巴黎协定》实施细则的落实奠定重要基础。

但报告指出,根据联合国环境署2017年10月发布的《排放差距报告》(Emissions Gap Report),《巴黎协定》的减排承诺只达到避免气候变化最坏影响所需要减排水平的三分之一,即便所有国家的自主贡献承诺都能实现,全球仍有可能在2100年升温3摄氏度以上。

报告强调,从目前全球气候和环境安全态势来看,虽然各国基本都充分认识到温室气体排放和全球升温所带来的威胁,并采取积极的态度来降低这种威胁,但全球温室气体排放总量仍在增加,全球增温趋势并未扭转。未来的治理之路仍面临两大难题:其一,各国未在这一问题上形成高度统一的认识;其二,技术发展短板对全球气候及环境安全治理形成桎梏。

因此,报告称,为实现2030年和2050年的长期目标,各国需要有更为明确和有约束力的目标体系,要增强多边协作并优化协商机制,注重技术革新,并增强对不断变化气候的适应能力和自然系统的修复能力。